第一章 总 则

第一条 为了加强对文化市场行政执法的监督，促进文化市场行政执法部门及其执法人员依法行使职权，保证法律、法规、规章的正确实施，维护公民、法人及其他组织的合法权益，根据《行政处罚法》、《国家赔偿法》等有关法律、法规制定本办法。

第二条 本办法所称文化市场行政执法，是指文化市场行政执法部门及其执法人员依照有关法律、法规及规章对公民、法人及其他组织的文化经营活动进行监督、检查及处理的具体行政行为。

前款所称文化市场行政执法部门，是指依法进行文化市场行政执法的文化行政部门、经委托或者授权进行文化市场行政执法的组织。

第三条 本办法所称文化市场行政执法错案，是指文化市场行政执法部门及其执法人员，在文化市场行政执法过程中不严格履行法定职责造成严重后果，或者违法行使职权作出错误或者不当处理，或者侵犯公民、法人及其他组织合法权益的案件。

文化市场行政执法错案，应当追究责任。

本办法所称错案责任，指行政责任。需要追究民事责任、刑事责任的，从其他法律、法规规定。

第四条 文化市场行政执法错案责任追究，应当坚持实事求是、法律面前人人平等、惩戒与教育相结合的原则。

第五条 各级文化市场行政执法部门实行对结案案件定期评审复查制度。

第二章 责任形式

第六条 文化市场行政执法部门及其执法人员在执法过程中有下列情形之一的，应当追究责任：

（一）越权或者滥用职权执法的；

（二）认定事实不清，主要证据不足的；

（三）适用法律、法规、规章出现明显错误的；

（四）违反法定程序的；

（五）违法行使职权侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；

（六）不严格履行法定职责造成严重后果的；

（七）干扰、阻挠案件公正、公平处理的；

（八）其他违反法律、法规或者规章的行为。

第七条 文化市场行政执法错案责任追究的形式有：

（一）责令检查；

（二）通报批评；

（三）行政处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）

错案责任追究部门可以同时提请行政执法证件发放机关暂停或者取消被追究责任人员的行政执法资格。

前述行政处分由有行政处分权的机关按照干部管理权限依法作出。

第八条 由于文化市场行政执法错案导致行政赔偿的，文化市场行政执法部门应当向有关责任人追偿部分或者全部赔偿费用。

第三章 责任承担

第九条 文化市场行政执法部门对本部门及所属执法人员造成的执法错案，应当承担责任。情节严重的，一并追究主要负责人的责任。

第十条 文化市场行政执法人员因故意或者过失造成错案的，应当追究责任。

文化市场行政执法部门作出错误或者不当决定导致行政执法人员造成错案的，由文化市场行政执法部门承担主要责任。

文化市场行政执法人员弄虚作假、隐瞒事实真相，导致行政执法部门造成错案的，行政执法人员承担主要责任。

二人以上共同导致错案的，依过错程度分别承担责任。

第十一条 干预文化市场行政执法部门及其执法人员履行法定职责造成错案的，追究干预人员的责任。

第十二条 具有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免予追究：

（一）主动承认过错并及时纠正的；

（二）出于过失且未造成严重后果的。

第十三条 具有以下情形之一的，应当从重追究：

（一）故意隐瞒事实真相，拒不报告的；

（二）拒不承认并纠正过错或者阻碍对其过错进行调查追究的；

（三）后果严重、影响恶劣的；

（四）由于徇私枉法、贪污受贿等原因造成错案的。

第四章 责任追究

第十四条 各级文化行政部门对本部门执法人员的文化市场行政执法错案进行追究。

上级文化行政部门、委托部门以及法律、法规规定的部门分别对下级文化行政部门、受委托的组织、授权执法组织等执法部门及其执法人员的文化市场行政执法错案进行追究。

本办法不排除其他部门依法对文化市场行政执法错案责任进行追究。

第十五条 错案责任追究部门发现文化市场行政执法部门及其执法人员出现执法错案时，有权依据本办法提出改正意见，责令纠正并追究有关责任部门及人员的责任。

第十六条 文化市场行政执法错案责任追究实行集体讨论决定制。

第十七条 文化市场行政执法出现下列情形之一的，错案责任追究部门应当立案调查。

（一）人民法院撤销、变更文化行政处罚决定的判决或者裁定生效的；

（二）复议机关撤销、变更文化行政处罚决定生效的；

（三）导致行政赔偿的；

（四）经评审复查确认为错案的；

（五）其他依法确认为错案的情形。

第十八条 文化市场行政执法错案责任追究应当自立案调查之日起60日内处理完毕；有特殊情况的，经错案责任追究部门主要负责人批准可延长30日。

第十九条 对文化市场行政执法错案有关责任部门或者责任人作出处理决定前，应当全面、客观、公正地调查取证、查清事实，并充分听取其陈述和申辩。

处理决定作出后，应在10日内以书面形式通知责任部门或者责任人。

责任部门或者责任人对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起30日内，向责任追究部门申请复核，或者向上一级机关提出申诉；其中对行政处分决定不服的，也可以向行政监察机关申诉。

第二十条 文化市场行政执法部门及其执法人员在行政执法过程中有下列情形之一的，由错案责任追究部门根据情节予以责令检查、通报批评或者建议有行政处分权的机关给予责任人警告直至记大过的行政处分。

（一）当场处罚以及按一般程序进行调查或者检查时，拒绝出示或者多次不主动出示文化市场行政执法证件；

（二）使用无效的、与本人身份不符的行政执法证件或者将证件交由他人使用的；

（三）对文化市场非法经营行为及违法经营活动的举报不予受理、不予处理或不当处理，造成公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

（四）依法应当追究的其他文化市场行政执法错案。

第二十一条 文化市场行政执法部门及其执法人员在行政执法过程中有下列行为之一的，由错案责任追究部门根据情节予以责令检查、予以通报批评或者建议有行政处分权的机关给予责任人警告直至开除的行政处分。

（一）利用职务或者工作上的便利索取、收受他人财物，或者支持、纵容、包庇文化市场违法经营活动的；

（二）收缴罚没款、物据为己有的；

（三）违法行使职权侵犯公民、法人及其他组织合法权益的；

（四）对应当制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，或者违法适用从重、从轻情节，致使公民、法人及其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的；

（五）违法对他人实施查封、扣押等行政强制措施的；

（六）严重失察、失职导致本地区市场秩序混乱或者酿成严重后果的；

（七）干扰、妨碍、阻挠重大案件查处的；

（八）依法应当追究的其他文化市场行政执法错案。

出现前款规定的情形，错案责任追究部门应当同时提请行政执法证件发放机关暂停或者取消其文化市场行政执法资格，暂扣或者收回行政执法证件。

第二十二条 对文化市场行政执法人员暂停行政执法资格的期限为30日以上90日以下，由行政执法证件发放机关负责执行。

文化市场行政执法人员在被暂停行政执法资格期间，不得继续从事行政执法活动；本人继续从事行政执法活动的，依照本办法从重处理；其所在部门安排其继续从事行政执法活动的，追究该部门主要负责人责任。

文化市场行政执法人员在被取消行政执法资格之后，应当调离行政执法岗位，不得再从事文化市场行政执法活动。

第二十三条 错案责任追究部门对发生文化市场行政执法过错的部门和人员负有纠正、查处、追究的责任，违反本办法的有关规定，对应当立案查处的违法案件不予立案，或者故意拖延、放弃纠正、查处和追究责任的，由其上级主管部门依照本办法追究相应责任。

第五章 附 则

第二十四条 本办法由国务院文化行政部门负责解释。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。

第一章 总 则

第一条　为了加强文化市场管理，维护文化市场的正常秩序，根据国务院关于文化部归口管理全国文化市场的有关规定，特制定本暂行办法。

第二条　文化市场稽查是政府文化行政管理部门依照文化商场管理法律、法规和规章对公民、法人和其他社会组织的文化经营活动进行监督、检查的具体行政行为。

第三条 文化市场稽查的范围是：

（一）营业性文艺演出（含时装、健美、气功表演和民间艺人的演出活动）；

（二）营业性歌舞娱乐场所，台球、电子游戏及其他各类游乐场所的经营活动；

（三）美术品收售、展销、招卖等经营活动，有赞助的美术品比赛；

（四）音像制品的批发、零售、出租和放映；

（五）文物经营活动；

（六）电影发行、放映；

（七）书刊经营活动；

（八）经营性文化艺术培训；

（九）其他文化经营活动。

县级以上地方各级人民政府有关部门在前款第（四）、（六）、（七）项规定范围内的稽查职责分工，按省级国家权力机关或人民政府的规定执行。

第四条 文化市场稽查的依据是：

（一）法律；

（二）行法政规；

（三）行政规章；

（四）地方性法规；

（五）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章；

（六）省、自治区、直辖市以及省、自治区人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市人民政府的有关部门制定的规范性文件。

第五条　文化部归口管理全国文化市场稽查工作；地方各级文化行政管理部门根据省级国家权力机关或人民政府确定的职责分工管理本辖区的文化市场稽查工作。

第二章 稽查机构和稽查人员

第六条　文化市场稽查机构是在政府文化行政管理部门领导下的监督检查文化经营活动的组织。

各级文化行政管理部门根据本地区文化市场的发展实际组建文化市场稽查机构。

第七条　文化市场稽查机构的主要职责是：

（一）宣传、贯彻文化市场管理的法律、法规和规章；

（二）依法对文化经营单位和文化经营活动进行监督和检查；

（三）保护合法经营，制止和查处文化经营中的违法行为；

（四）总结、交流文化市场稽查工作的经验，井向有关立法机关和政府有关部门反映完善有关法律、法规和规章的建议。

第八条　文化市场稽查人员须掌握国家有关法律和文化市场管理的法规、规章，熟悉文化市场管理的业务知识，经过岗位培训，取得岗使资格。培训内容和考核标准由文化部统一确定。

第九条　文比市场稽查机构和稽查人员在履行职责对的权力是：

（一）对文化经营单饺进行例行检查；

（二）根据检查情况和群众的举报与揭发对有关文化经营单位和文化经营活动进行调查；

（三）经文化行政部门负责人批准，对非法经营活动涉及的工具、物品等证据依法先行登记保存；

（四）对模范遵守国家法律、法规的经营单位和个人提请有关部门予以表彰和奖励；

第十条 文化市场稽查机构和稽查人员履行职责才应承担的义务是：

（一）严格按照国家法律、法规规定购程序执行公务；

（二）为检举、揭发违法活动的人和被查阅复制的文件材料保密；

（三）秉公执法、廉洁奉公；

（四）对执行公务时的失职行为造成的后果承担责任。

第十一条　文化市场稽查人员在工作中须遵守以下纪律：

（一）不得以任何形式参与文化经营活动；

（二）不得利用职权或工作之便向经营单位索取或变相索取财物；

（三）不得在工作中采取违反国家法律的手段；

（四）不得袒护、包庇被查处的经营者；

（五）不得伪造、篡改、隐匿、销毁和扩散证据；

（六）不得泄漏案情和稽查活动安排。

第三章 工作制度

第十二条　各级文化行政管理部门所属的文化市场稽查机构负责本部门管理的文化经营单位和文化经营活动的稽查工作。上级文化行政管理部门所属的稽查机构有权对下级文化行政管理部门管理的文化经营单位和文化经营活动进行监督、检查。上级文化行政管理部门可以授权下级文化行政管理部门代行稽查职责。

第十三条　文化市场稽查人员执行公务时，必须出示《中华人民共和国文化市场稽查证》。

第十四条　文化市场稽查人员在对文化经营单位和活动的现场检查中，发现违章行为或非法活动，应填写《文化市场稽查现场检查记录》。《文化市场稽查现场检查记录》要与事实相符，并由当事人签字，当事人拒不签字的，由文化市场稽查人员做出必要的说明。

第十五条　由文化行政部门负责保存的证据，应当按照规定登记，由专人保管，不准私自占有或者外传。

第十六条　经文化行政管理部门授权，文化市场稽查人员对情节轻微的违法行为可依照有关法律、法规的规定，当场予以警告、罚款的处罚。执行当场处罚时，必须有两名以上文化市场稽查人员在场。

第十七条　须立案调查的案件，应由文化市场稽查机构填写《立案呈批表》，并经县级（含）以上文化行政管理部门批准。大案要案应抄报上一级文化行政管理部门。

第十八条　案件调查中应收集的证据主要有：

（一）文化市场稽查现场检查记录；

（二）当事人的书面陈述材料；

（三）检查笔录（含证人笔录）；

（四）对扣押物品的技术鉴定结论；

（五）录音、录像、摄影材料；

（六）案件涉及的信件、帐目、票据及其他物品。

第十九条　案件调查结束后，文化市场稽查机构应根据事实和法律、法规及规章，提出《案件调查报告》，报所隶属的文化行政管理部门审议。文化行政管理部门分别情况予以处理：

（一）认定举报不实或证据不足，立案予以撤销。重大案件的撤销应报上一级文化行政管理部门备案；

（二）认定违法事实清楚、证据确凿的，作出行政处罚决定；

（三）认定当事人有违反治安、工商、税收等管理法规的，移交有关部门处理；

（四）认定当事人触犯刑法，构成犯罪的，移送司法机关处理。

第二十条　案件处理完毕后，文化市场稽查机构应填写《结案报告》，报文化行政管理部门批准后结案。《结案报告》连同案件文书、证据等应立卷存档。重大案件的《结案报告》，应连同案卷副本报上一级文化市场稽查机构备案。

第二十一条 文化行政管理部门实施行政处罚,应当制作《处罚决定通知书》，送达当事人。

第二十二条 罚没财物应同时开具财政部门统一印制的罚没票据。